Гпк закон о прокуратуре

Статья 45. Участие в деле прокурора

СТ 45 ГПК РФ

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Комментарий к Статье 45 Гражданского процессуального кодекса

Комментируемая статья определяет порядок участия в деле прокурора.

Участие в гражданском процессе прокурора регулируется не только ГПК РФ, но и Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» , а также Приказом Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» .
———————————
Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Законность. 2012. N 6.

В соответствии с п. 2 названного Приказа основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, являются:

— участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

— вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

— апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;

— рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

Обязательное участие прокурора предусмотрено по следующим категориям дел: о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об усыновлении или отмене усыновления; о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, о восстановлении в родительских правах; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина; о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и некоторым другим.

Согласно разъяснениям, данным в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», «по смыслу положений статей 34, 35 и 45 ГПК РФ, прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. При этом прокурор обладает правом на принесение апелляционного представления независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции.

Прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ)» .
———————————
Российская газета. 2012. N 147.

Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х.М.А. на нарушение его конституционных прав положением ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд РФ в Определении от 25 февраля 2013 г. N 200-О указал, что «Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что положения части третьей статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующей полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий (Определения от 13 октября 2009 года N 1290-О-О, от 27 мая 2010 года N 696-О-О и др.); заключение прокурора не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле (Определения от 28 мая 2009 года N 589-О-О, от 18 декабря 2007 года N 831-О-О и др.).

В деле, в котором орган прокуратуры является истцом или ответчиком, представитель прокуратуры, защищающий его интересы как участника спорного материального правоотношения, обладает лишь теми общими правами и обязанностями лица, участвующего в деле, которые закреплены в статье 35 ГПК Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 16 и частью первой статьи 18 ГПК Российской Федерации прокурор не может участвовать в рассмотрении дела, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности. По смыслу названных статей прокурор как особый субъект гражданского процесса, наделенный полномочиями по даче заключения по делу, не может участвовать в деле, в котором орган прокуратуры выступает в качестве стороны спорного правоотношения, т.е. имеет ведомственную заинтересованность в исходе дела (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 193-О).

Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации материалов, гражданское дело с участием Х.М.А. было рассмотрено по существу в отсутствие прокурора, дающего заключение в порядке части третьей статьи 45 ГПК Российской Федерации, и оспариваемое законоположение не препятствовало реализации в полном объеме им своих прав как стороной в процессе, а потому это законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, указанные в жалобе» .
———————————
Определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2013 г. N 200-О.

Кубанское агентство судебной информации

На фото Ф.В. Короткий и М.Ю. Смирнов

Короткий Филипп Викторович, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского процесса и международного права юридического факультета Кубанского государственного университета

Смирнов Максим Юрьевич, бакалавр юриспруденции, магистрант 2 курса ЗФО кафедры гражданского процесса и международного права юридического факультета Кубанского государственного университета

Статья опубликована: Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2015. № 3 (24). С. 26-29. На сайте pro-sud-123.ru статья размещена с согласия авторов.

В условиях перехода к рыночным отношениям в нашей стране определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее, без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т.е. всемерное укрепление законности. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры. Вследствие чего необходимо постоянное совершенствование действующего законодательства и научно-теоретической базы по данной тематике, в частности, форм участия прокурора в гражданском процессе.

Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие.

Выделяют две основные формы участия прокурора в гражданском процессе. Это обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Некоторые авторы[1] выделяют третью форму участия прокурора в гражданском процессе — принесение по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов. В ст. 45 ГПК РФ[2], определяющей участие в деле прокурора, об этой форме не упоминается, но о ней сказано в Законе о прокуратуре Российской Федерации[3] и в ряде других статей ГПК РФ.

Пункт 3 ст. 1 Закона о прокуратуре гласит, что прокуроры в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Однако здесь нельзя не отметить определенное противоречие между Законом о прокуратуре, до сей поры содержащем норму об опротестовании судебных постановлений по гражданским делам, и ГПК РФ. Следовательно, Закон о прокуратуре надо привести в соответствие с ГПК.

В ч. 2 ст. 320 ГПК РФ сказано, что прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. В ч. 3 ст. 376 ГПК РФ подчеркивается, что право на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК РФ. В ст. 394 ГПК РФ отмечается, что заявление, представление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле, в суд, принявший эти постановления. Указанные заявление, представление могут быть поданы в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра.

В настоящее время наша страна переживает экономический кризис, негативное воздействие которого на себе в той или иной мере ощущают все граждане России. Кризис характеризуется нестабильностью в сфере экономики, сокращением производства, снижением уровня заработной платы, повышением цен.

В период кризиса в большей степени страдают престарелые, инвалиды, несовершеннолетние. Именно они в первую очередь нуждаются в гарантированной ст. 45 Конституции РФ[4] государственной защите прав.

В арсенале прокуроров содержится достаточно правовых средств для осуществления надлежащей защиты граждан. Наиболее эффективным из них, как показывает практика, является обращение прокурора в суд с иском или заявлением, поскольку именно судебное решение гарантирует применение мер государственного принуждения для реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Исходя из требований ст.ст. 2, 18 Конституции РФ, смысл деятельности государственных органов, к числу которых относится и прокуратура, заключается в реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому участие прокурора в гражданском процессе необходимо связать с обращениями конкретных граждан и общественных организаций по поводу устранения их нарушенных прав. Только в этом случае деятельность прокуратуры будет подчинена решению названных конституционных задач.

Учитывая, что в порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции, рассмотрим участие прокурора именно в нем.

В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.

Исковое производство характеризуется следующими чертами:

1) наличием спора о праве, который призван разрешить суд;

2) равенством субъектов спора;

3) предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес;

4) возбуждается исключительно подачей в суд особого процессуального документа — искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Наибольший объем процессуальных прав принадлежит прокурору, инициирующему исковое судопроизводство в защиту прав и законных интересов других лиц.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. А именно, в соответствии со ст. 35 ГПК РФ, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивными (специальными) правами, будут являться те, в чьих интересах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства. К прокурору нельзя предъявить встречный иск.

В любом случае прокурор не является стороной в исковом судопроизводстве, занимая собственное процессуальное положение [5] . Он совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.

Обращение прокурора в судебные органы может состояться в интересах конкретных субъектов, а также в защиту неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), вовлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В п.1 ст.45 ГПК РФ к числу конкретных субъектов, в инте­ресах которых прокурор может обратиться с заявлением в суд, отнесены граждане, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

При этом прокурор не вправе обращаться в суд с исками в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций (хозяйственных обществ, учреждений, фондов, общественных объединений, политических партий и т.п.).

Заявление в защиту гражданина в соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ может быть подано прокурором только в случае, если граж­данин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и дру­гим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Об­ращение в суд в интересах гражданина прокурор может осущест­вить, исходя из применения принципа диспозитивности, только при наличии волеизъявления гражданина. Исключением из этого правила могут стать случаи защиты прокурором в судебном по­рядке интересов недееспособных граждан. Обращение в защиту конкретного гражданина законодательство обуславливает наличием уважительной причины. Перечень уважительных причин, позволяю­щих прокурору обратиться в защиту конкретного гражданина в суд, в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Поэтому в качестве таковых могут быть указаны любые обстоя­тельства, создающие препятствия для самостоятельной защиты гражданином своих прав в судебном порядке.

Обращение в защиту интересов Российской Федерации должно быть обусловлено нарушением прав государственных органов, имеющих полномочия выступать от имени Российской Федерации. Данное обращение также может иметь место только при наличии согласия соответствующего государственного органа, который может осуществлять защиту своих прав самостоятельно. Отсутст­вие такого согласия не позволяет прокурору самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту государственного органа. В данном случае также действует принцип диспозитив­ности.

Обращение в защиту интересов субъекта Российской Феде­рации также может состояться только при наличии волеизъяв­ления органа, полномочного выступать от имени субъекта Рос­сийской Федерации. Прокурор не может защищать в суде интересы субъекта Российской Федерации, который не выразил согласие на обращение прокурором от имени субъекта Российской Федерации в суд.

Обращение прокурора в суд в интересах муниципального образо­вания также, исходя из действия принципа диспозитивности, может состояться лишь при наличии волеизъявления на защиту прокурором прав конкретного муниципального образования, которое может быть выражено органом или должностным лицом, имеющим полномочия выс­тупать от имени муниципального образования.

Обращение прокурора в суд в защиту прав и законных интересов конкрет­ного субъекта, определенного в законодательстве, предполагает реализацию общих оснований участия прокурора в гражданском про­цессе. Прокурор может обратиться в защиту прав, определенных в законодательстве и по делам, участие по которым наз­вано в качестве специального основания вступления прокурора в гражданский процесс. Наличие специальных оснований для участия прокурора в гражданском процессе может рассматриваться в ка­честве уважительной причины его обращения в суд в защиту прав и законных интересов конкретного гражданина. Поскольку участие прокурора в таких делах предусмотрено законодательством.

Прокуроры должны активно использовать предоставленное им ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании по разбирательству дела прокурор в этом случае выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, выступает после прокурора.

Как отмечалось выше, заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина должны подаваться только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

О. Фирсова отдельно останавливается на проблеме установления уважительности причин невозможности подачи искового заявления гражданином в суд. Как отмечается, ни один нормативный и даже медицинский акт не содержит понятий «состояние здоровья», «тяжелая болезнь», «стойкое расстройство здоровья» [6] . По нашему мнению данный вопрос требует проработки и отдельного законодательного закрепления.

Прокуроры вступают в процесс и дают заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.

Мы согласны с мнением Т.Ц. Дондокова о том, что приоритетным следует провозгласить участие прокуроров в рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина [7] .

Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является его вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Дача заключения прокурором также призвана обеспечить закон­ность при рассмотрении и разрешении дела в судебном порядке.

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от его формы изложения, общей культуры, грамотности и т. д. Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:

– быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

– давать полный анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам, и квалификацию спорного правоотношения.

Прокурор обязан вступать в процесс и давать заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. К таковым относятся дела:

– об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ[8], ст. 273 ГПК РФ);

– о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

– об ограничении дееспособности гражданина (ст. 284 ГПК РФ);

– о признании гражданина недееспособным (ст. 284 ГПК РФ);

– об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

– об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

– о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ)

– о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 72, 73 СК РФ);

Реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, следует считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

– о выселении без предоставления другого жилого помещения;

– о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

– о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При возникновении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Прокурор может вступить в гражданский процесс для дачи заключения по делу в лю­бой стадии. В этом случае процесс продолжается с участием прокурора.

Прокурор, вступивший в начатый гражданский процесс, пользуется общими правами. Специальные права, например, изменение содержания иска, отказ от части исковых требований, признание иска, могут быть реализованы только участником граж­данского процесса, имеющим в деле материальный интерес.

В связи с изменением законодательства, введением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [9], необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, а именно, есть все основания внести изменения в Приказ Генпрокуратуры России N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»[10].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) (действующая редакция от 21.07.2014) // Российская газета. 25.12.1993. N 237. ст. 118.

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. N 46 ст. 4532.

3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (действующая редакция от 24.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.1996. N 1. ст. 16.

4 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.03.2015. N 10. ст. 1391.

5 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. N 47. ст. 4472.

6 Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» (действующая редакция от 26.04.2012) // Законность. 2012. N 6.

7 Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // Современное право. 2009. № 12. С. 107-110.

8 Дондоков Т.Ц. Обращение прокурора с заявлением по делу о защите прав и свобод граждан // Вестник Забайкальского государственного университета. 2011. № 10. С. 38-45.

9 Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 3.

10 Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором // Законность. 2007. N 2. С. 10.

[1] Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // Современное право. 2009. № 12. С. 107-110.

[2] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. N 46 ст. 4532.

[3] Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. N 47. ст. 4472.

[4] Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) (действующая редакция от 21.07.2014) // Российская газета. 25.12.1993. N 237. ст. 118.

[5] Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 3.

[6] Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором // Законность. 2007. N 2. С. 10.

[7] Дондоков Т.Ц. Обращение прокурора с заявлением по делу о защите прав и свобод граждан // Вестник Забайкальского государственного университета. 2011. № 10. С. 38-45.

[8] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (действующая редакция от 24.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.1996. N 1. ст. 16.

[9] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.03.2015. N 10. ст. 1391.

[10] Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» (действующая редакция от 26.04.2012) // Законность. 2012. N 6.

Внесены изменения в ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, полномочия прокурора расширены

Федеральным законом от 05 апреля 2009года № 43- ФЗ внесены изменения в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие полномочия прокурора по обращению в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями в интересах граждан.

Закон опубликован в «Российской газете» от 08 апреля 2009 года и вступает в действие с 19 апреля 2009 года.

Федеральным законом внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентирующий участие прокурора в гражданском процессе, значительно расширив полномочия прокурора по обращению в суд с исками и заявлениями.

Ранее в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан могло быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Новые внесенные изменения дают прокурорам право на обращение в суд с заявлением в защиту социальных прав свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношениям защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Основанием для предъявления иска в суд является обращение граждан к прокурору о защите нарушенных прав.

Федеральным законом также внесены соответствующие дополнения в статью 131 ГПК РФ, регламентирующие форму и содержание искового заявления, и предусматривающую, что в названых случаях при обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору.

Гпк закон о прокуратуре

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
[Закон «О Прокуратуре РФ»] [Статья 35]

1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

1 комментарий к записи “Статья 35 Закон о Прокуратуре. Участие прокурора в рассмотрении дел судами”

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Комментарий к статье 35

1. Прокурор, в целях решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, участвует в рассмотрении дел любыми судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Он имеет право: осуществлять уголовное преследование в суде; выступать в уголовном судопроизводстве в качестве государственного обвинителя; обращаться в суд с заявлением; вступать в дело в любой стадии процесса.

1.1. И все же основным гарантом правопорядка и законности защиты прав, свобод и законных интересов человека является суд, который осуществляет рассмотрение и разрешение правовых конфликтов. В РФ существуют конституционные, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Кроме того, зачастую дела рассматриваются в нескольких судебных инстанциях (апелляционной, кассационной, надзорной).

Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд РФ;

2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

1.2. Активное профессионально грамотное участие прокуроров в судебной деятельности — важная гарантия законности, эффективности и повышения уровня судопроизводства. Такая деятельность происходит по следующим направлениям: непосредственное участие в рассмотрении судом уголовных, гражданских, административных дел и надзор за законностью решений, приговоров, определений или постановлений судов. На рассмотрение суда прокурором направляются все расследованные дела, по которым обвиняемые привлекаются к уголовной ответственности. Значительная часть гражданских и уголовных дел рассматривается судами при непосредственном участии прокурора.

Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всестороннему, полному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевших место в действительности, правильному применению материального и процессуального закона, вынесению законного и обоснованного судебного решения.

1.3. Одним из главных принципов уголовного судопроизводства стала состязательность сторон. Бремя доказывания вины подсудимого возложено исключительно на сторону обвинения, причем отказ государственного обвинителя от поддержания обвинения является обязательным для суда. Введена стадия предварительного слушания уголовного дела, в которой рассматриваются вопросы как назначения судебного разбирательства, так и допустимости доказательств. Отменен институт возвращения уголовных дел для дополнительного расследования.

Право апелляционного и кассационного обжалования приговоров, не вступивших в законную силу (внесение представлений), предоставлено только государственным обвинителям. По новым нормам в этих стадиях возможно непосредственное исследование имеющихся и вновь представленных доказательств.

В указаниях Генерального прокурора РФ предписывается активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина необходимо подавать только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При подготовке исковых заявлений следует обращать внимание на то, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений рассматриваются по нормам ГПК РФ не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, необходимо указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Отсюда вытекает обязанность прокурора принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, возмещении государством ущерба, нанесенного собственнику преступлением, об освобождении имущества от ареста; по искам граждан к средствам массовой информации о защите чести и достоинства; по жалобам на решения, действие или бездействие должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, а также дел, возбужденных по заявлению прокурора.

2. Активность и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, закрепив ведущую роль прокурора в уголовном преследовании, ввел новые процедуры уголовного судопроизводства, которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей. Настоящий ФЗ и Генеральный прокурор РФ в Приказах «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» N 28 от 3 июня 2002 г., «О поддержании государственного обвинения» N 51 от 20 августа 2002 г. предписывает руководителям прокуратур регулярно лично поддерживать государственное обвинение. Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующего суду (в районном суде — прокурор района, в областном — прокурор области и т.п.), либо их заместители, старшие помощники, помощники, (старшие прокуроры и прокуроры отделов и управлений). По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором РФ и его заместителями, государственных обвинителей назначает руководство прокуратуры РФ. Генеральный прокурор предписывает прокурорам субъектов Российской Федерации лично поддерживать государственное обвинение не менее чем по 10 уголовным делам в год.

2.1. Прокуроры должны назначать государственных обвинителей заблаговременно, с тем чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. По наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела.

Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорами дается в письменной форме с передачей надзорного производства.

Принимая во внимание, что в ходе предварительного слушания могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, должно быть обеспечено обязательное участие прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре.

Ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд возложена на прокурора, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается только при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения прокурор обязан безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ законность и обоснованность государственного обвинения.

В случае принципиального несогласия прокурора с позицией государственного обвинителя в соответствии со ст. 246 УПК РФ решать вопрос о замене государственного обвинителя либо поддерживать обвинение лично тому прокурору, который утвердил обвинительное заключение или обвинительный акт.

2.2. Процессуальным законодательством исключена возможность возвращения дела прокурору для дополнительного расследования, в силу чего существенные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные в досудебном производстве, могут привести к постановлению оправдательного приговора. Поэтому нарушением служебного долга считается направление прокурором такого дела в суд, как и требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого либо необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения.

Государственные обвинители должны всемерно способствовать установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Они при определении своей позиции относительно наказания должны строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.

Во всех необходимых случаях государственные обвинители ставят перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, о возмещении причиненного преступлением материального ущерба, компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ при судебном разбирательстве уголовного дела государственные обвинители выявляют обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и предлагают суду при наличии оснований вынести частное определение. Прокурор, государственный обвинитель обязан строго придерживаться положений ст. 257 УПК РФ, которая обязывает его, как и других участников процесса, беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка в судебном заседании. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства в первую очередь безусловного уважения к суду, корректности, культуры поведения. От поведения прокурора в значительной мере зависит воспитательная роль судебного процесса, уважение к закону, к нормам нравственности со стороны участвующих в суде лиц и в конечном счете авторитет закона, суда, прокуратуры.

По окончании рассмотрения уголовного дела судом не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного решения, государственным обвинителям рапортом необходимо докладывать прокурору о результатах исполнения поручения, копии судебных решений приобщать к надзорному производству.

Руководитель прокуратуры при оценке качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом исходит из его реального вклада в принятие судом законного, обоснованного и справедливого решения, учитывать проявленные активность, профессиональное мастерство и объективность занятой позиции. Необходимо стремиться к тому, чтобы оценка деятельности прокурора способствовала развитию его творческой инициативы, служила стимулом к надлежащему выполнению им служебного и нравственного долга.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним анализируют практику участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел, практику принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений, используя результаты анализа для совершенствования деятельности подчиненных прокуратур, повышения качества государственного обвинения и устранения ошибок, допускаемых при расследовании уголовных дел.

2.3. Особое внимание в органах прокуратуры обращают на совершенствование профессионального мастерства государственных обвинителей, в первую очередь прокуроров, не имеющих достаточного опыта участия в судебных процессах. В этих целях организована надежная система профессиональной учебы; повышена роль и ответственность руководителей прокуратур городского и районного звена за качественную подготовку государственных обвинителей к участию в судебных заседаниях.

Прокуроры должны использовать средства массовой информации для пропаганды деятельности государственных обвинителей, обеспечивая достоверность материалов, подлежащих опубликованию, их юридическую обоснованность.

3. В соответствии с ГПК РФ по делам искового производства прокурор подает исковые заявления, а по делам, возникающим из административно-правовых отношений, особого производства — заявления. К таковым относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

В первую очередь обязательно участие прокурора в рассмотрении дел:

— о выселении без предоставления другого жилого помещения;

— о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

— о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В иных случаях прокуроры вступают в процесс и дают заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании. Исковое заявление, составленное с учетом требований ст. 131 ГПК, и его копии (по числу ответчиков) подаются в суд с приложением необходимых доказательств, подтверждающих исковые требования. Исковое требование (предмет иска) зависит от содержания материально-правового отношения, возникающего между лицом, в интересах которого прокурор намеревается предъявить иск, и ответчиком (ответчиками). Оно может носить различный характер. В частности, при установлении факта причинения материального ущерба прокурор предъявляет к виновным лицам требования возместить ущерб полностью или частично.

При предъявлении иска о признании сделки (договора) недействительной исковые требования прокурора должны быть направлены на признание возникшего между сторонами материально-правового отношения недействительным со всеми правовыми последствиями, установленными законом.

В процессе подготовки иска прокурор не может обойтись без определения основания иска, поскольку невозможно установить, какие доказательства имеют значение для дела. В основание иска входят факты, предусмотренные соответствующими нормами права. При этом необходимо иметь в виду, что не всегда в каждой норме права все юридически значимые факты указаны непосредственно. В ряде случаев их наличие подразумевается и устанавливается путем логического анализа нормы. Юридические факты могут быть указаны не в одной, а в нескольких нормах.

Предъявлению иска предшествует работа по определению круга доказательств, необходимых для подтверждения фактов основания иска, истребование и анализ соответствующего доказательственного материала, обосновывающего требования прокурора к ответчику и опровергающего его возражения против иска.

При определении круга доказательств прокурор руководствуется, во-первых, ст. 55 ГПК РФ, предусматривающей правило, согласно которому в качестве доказательств в гражданском судопроизводстве могут быть использованы письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей, заключения экспертов; во-вторых, правилами относимости и допустимости доказательств (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ).

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в разделах, регламентирующих производство в первой и последующих судебных инстанциях, а также в стадии исполнения приговора, определяет полномочия участвующего в рассмотрении уголовного дела прокурора на всех этапах судебного производства. Конкретизируются эти полномочия настоящим ФЗ, рядом Приказов Генеральной прокуратуры РФ: «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» N 54 от 9 сентября 2002 г., «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» N 57 от 21 октября 1996 г., «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» N 28 от 3 июня 2002 г., «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» N 51 от 2 декабря 2003 г., «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» N 20 от 5 июня 2003 г. и других.

4.1. В сфере судопроизводства прокурор наделен генеральным государственным полномочием по осуществлению уголовного преследования лиц, совершивших преступления, обеспечивая тем самым конституционные гарантии доступа потерпевших к правосудию и компенсации причиненного им ущерба (ст. 52 Конституции РФ). Это полномочие прокурор реализует в досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства. Для поднятия престижа государственной власти прокурорам, непосредственно участвующим в судебном заседании, Генеральным прокурором РФ предписано быть на них в форменном обмундировании.

Таким образом, прокурор в уголовном судопроизводстве выполняет двуединую государственную функцию: возглавляя систему государственных органов, осуществляющих уголовное преследование, участвует в уголовном процессе на основе принципа состязательности в качестве стороны обвинения и в то же время выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, а также иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений.

Руководители прокуратур обязаны регулярно лично поддерживать государственное обвинение. В соответствии с УПК РФ прокурор дает согласие на постановление приговора без проведения судебного разбирательства, предъявляет и поддерживает по УД гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов, заменяет при необходимости государственного обвинителя, участвует в судебных заседаниях судов кассационных и надзорных инстанций и представляет в подтверждение своих доводов в суд кассационной инстанции дополнительные материалы и др.

По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, государственных обвинителей назначает руководство прокуратур соответствующих субъектов РФ.

По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, государственных обвинителей назначает руководство прокуратуры РФ.

Особыми полномочиями обладает Генеральный прокурор РФ, который в соответствии с законодательством РФ:

— принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

— обращается в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Вышестоящему прокурору дано полномочие на внесение кассационного представления по УД, по которому государственное обвинение поддерживал нижестоящий прокурор. Это полномочие корреспондирует с конституционным правовым установлением о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Данный конституционный принцип применительно к сфере уголовного судопроизводства означает, что вышестоящий прокурор вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящего прокурора, так и отменять принятые нижестоящим прокурором решения и прекращать совершаемые им действия, а также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего прокурора вне зависимости от стадии уголовного процесса.

Так, УПК РФ предусмотрено участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей.

Прокурор участвует в судебном заседании при принятии судом в ходе досудебного производства решений, предусмотренных ч. 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 448 УПК РФ.

В суде первой инстанции по уголовным делам прокурор обязан участвовать в следующих случаях:

а) по делам, рассматриваемым судом присяжных (ст. ст. 335 — 337 УПК РФ);

б) когда участие прокурора признано судьей необходимым при разрешении вопросов, связанных с подготовкой к рассмотрению дела в судебном заседании (ч. 2 ст. 228 УПК РФ);

в) в разбирательстве дел о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 445 УПК РФ).

Кроме того, ст. ст. 108, 119 — 122 УПК РФ предусмотрено участие прокурора при судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

4.2. Используя предоставленные ГПК РФ полномочия, прокурор предпринимает действия:

— по обращению в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

— по вступлению в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

— по подаче апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

4.3. При решении вопроса об участии прокурора в судебном разбирательстве следует также руководствоваться указаниями Генерального прокурора РФ. В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства, законности и обоснованности поддержания государственного обвинения Генеральной прокуратурой РФ были приняты Приказы «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» N 28 от 3 июня 2002 г., «О поддержании государственного обвинения» N 51 от 20 августа 2002 г., «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» N 51 от 2 декабря 2003 г. и ряд других документов.

5. В отличие от гражданского судопроизводства в арбитражном процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска. Арбитражный процессуальный закон не предусматривает также возможности участия прокурора в деле по инициативе арбитражного суда, в нем нет и прямого предписания о рассмотрении дел с обязательным участием прокурора.

В целях обеспечения полного и эффективного решения органами прокуратуры задач в арбитражном судопроизводстве настоящий ФЗ и Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. N 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» предписывают органам прокуратуры своевременно использовать свои полномочия по подготовке и предъявлению в арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных актов.

Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

6. Согласно ст. 129 Конституции полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются настоящим ФЗ. В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы ее органов отвечают задачам строительства правового государства, что зафиксировано в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

В случае отклонения органом власти субъекта РФ протеста на противоречащий Конституции России правовой акт, принятый по вопросам ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, все материалы о наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в осуществлении прокурорского надзора, с необходимым обоснованием, нужно незамедлительно направлять в Генеральную прокуратуру.

Генеральный прокурор вправе обратиться в Конституционный Суд РФ в целях признания закона неконституционным и утратившим силу. В этом также проявляется правозащитная функция прокуратуры.

Прокуроры, установив постоянный надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Федерации, в процессе осуществления этих полномочий выявляют нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, информируют об этом Генерального прокурора РФ, который решает вопросы в конституционном порядке.

Популярное:

  • Купить земельный участок малиновка Земельные участки в Малиновка Всего 45 объявлений Всего 45 объявлений Объявление о продаже земли под ИЖС, 8 соток. 8 октября 95 Риелтор Пожаловаться Заметка Продаем землю […]
  • Ук рф взятка сумма Взятки: cтатья УК РФ, ответственность и наказание по закону. Как избежать наказания и обвинения? ○ Часть 8. Что делать при обвинении в даче взятки? ○ Часть 9. Что делать если обвиняют […]
  • Протокол осмотра места происшествия отпечаток пальца Фрагмент протокола осмотра места происшествия с описанием обнаруженного следа пальца руки на фарфоре протокол след правонарушение При осмотре кухонного стола, расположенного в центре […]
  • Материальная помощь на юбилейные даты Материальная помощь на юбилейные даты Образцы по теме: Компенсация. Приказ Общество с ограниченной ответственностью "Проспект" ООО "Проспект" Приказ N 07-к О выплате материальной помощи по […]
  • Адвокат это физ лицо или юр лицо адвокат это юридическое или физическое лицо Адвокат это юридическое или физическое лицо Зарождение профессии Н. происходило в Древнем Риме (см. Нотариат). В России в XVI в. наиболее близки […]
  • 198 коап рф срок давности Прокуратура области разъясняет изменения и дополнения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в 2011 году Одной из основных задач законодательства об […]
Закладка Постоянная ссылка.

Комментарии запрещены.